Während das Bulletin klären sollte, wie digitale Vermögenswerte, die von Verwahrern, Börsen und anderen Plattformen gehalten werden, zu bilanzieren sind, sagen Lummis und McHenry, dass die Verlautbarungen des Bulletins im Falle des Zusammenbruchs eines Verwahrers ein größeres Verlustrisiko für die Vermögenswerte der Kunden mit sich bringen würden, „was gegen die grundlegende Aufgabe der SEC verstößt, die Kunden zu schützen.“
Es geht um die Richtlinie SAB 121, wonach Unternehmen eine Verbindlichkeit und eine entsprechende Gegenposition in ihren Bilanzen ausweisen müssen, die mit dem beizulegenden Zeitwert der von Kunden verwahrten digitalen Vermögenswerte bewertet wird.
Der Gesetzgeber beruft sich auf eine spätere Entscheidung in der Celsius-Insolvenz, die alle Celsius-Kunden als ungesicherte Gläubiger einstuft und sie damit „am Ende der Schlange zur Wiedererlangung ihrer Vermögenswerte“ stellt.
„SAB 121 stellt jahrzehntelange Präzedenzfälle in Bezug auf die buchhalterische Behandlung von Depotvermögen für Banken, Kreditgenossenschaften und andere regulierte Finanzinstitute auf den Kopf“, heißt es in dem Schreiben, und es wird erklärt, dass die Forderung, digitale Vermögenswerte tatsächlich in der Bilanz auszuweisen, eine massive Kapitalbelastung auslösen würde.
Die Bilanz eines Unternehmens ist ein Finanzbericht, der Vermögenswerte, Verbindlichkeiten und Eigenkapital zu einem bestimmten Zeitpunkt ausweist. Nicht bilanzierte Posten sind solche, die nicht dem Unternehmen gehören oder eine direkte Verpflichtung darstellen.
Lummis und McHenry erklärten außerdem, dass das SEC-Bulletin keine klare Definition von digitalen Vermögenswerten enthalte:
„Insgesamt führt SAB 121 dazu, dass Millionen von Amerikanern der Zugang zu sicheren Verwahrungsmöglichkeiten für digitale Vermögenswerte verwehrt wird.“
⬇️⬇️ Mein Brief mit @PatrickMcHenry hier:https://t.co/kEQKJMg4tC
– Senator Cynthia Lummis (@SenLummis) March 2, 2023
„Der Umfang der Vermögenswerte, die unter diese breite Definition fallen, ob virtuelle Währungen, Stablecoins oder sogar tokenisierte Aktien, ist unklar“, schreiben sie. „Eine nuanciertere Hierarchie für diese Anlageklasse – die die Chancen und Risiken digitaler Vermögenswerte mit unterschiedlichen Funktionen berücksichtigt – ist notwendig. „
In dem Schreiben werden die Behörden gefragt, ob sie beabsichtigen, Banken und andere Finanzinstitute in ihrem Zuständigkeitsbereich anzuweisen, die Bestimmungen des Bulletins einzuhalten, oder ob sie der Ansicht sind, dass das SEC-Bulletin den Verbraucherschutz potenziell schwächt, indem es gut regulierte Banken, Kreditgenossenschaften und andere Finanzinstitute daran hindert, Verwahrungsdienstleistungen für digitale Vermögenswerte zu erbringen.
Lummis und McHenry gaben den Agenturen bis zum 16. März Zeit, mehrere Punkte zu klären, einschließlich der Frage, ob sie von der SEC vor der Herausgabe des SAB 121 kontaktiert wurden und ob die SEC angedeutet hat, dass sie das Bulletin ändern oder zurückziehen würde, falls die Agentur weit verbreitete Kommentare erhält, dass das Bulletin fehlerhaft ist.
Unter dem Vorsitzenden Gary Gensler hat die SEC nach dem Zusammenbruch von FTX im November 2022 ihre Durchsetzungsmaßnahmen verstärkt. Einige, darunter Mitglieder des Kongresses, haben Genslers Umgang mit der Kryptoindustrie und den Umgang mit Sam Bankman-Fried, dem ehemaligen CEO von FTX, in Frage gestellt.
In den letzten Monaten hat die SEC rechtliche Schritte eingeleitet, darunter saftige Geldstrafen gegen mehrere prominente Krypto-Unternehmen, darunter die digitale Streaming-Plattform Lbry und die Kryptowährungsbörse Kraken.
